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2016年撫順市政府工作報告(全文)
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2016年撫順市政府工作報告(全文)
——2016年1月12日在撫順市第十五屆人民代表大會第五次會議上
代市長  葛海鷹
各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員提出意見。
  一、“十二五”回顧及2015年工作
  過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府帶領全市人民,搶抓歷史機遇,積極應對嚴峻挑戰,全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生,開創了城市轉型振興、幸福美麗撫順建設的新局面。
  五年來,我們堅持經濟發展與民生改善并重,經濟實力提升,人民生活水平提高。預計地區生產總值年均增長8.4%,城鎮居民人均可支配收入年均增長11.9%,農村居民人均可支配收入年均增長12.9%。
  五年來,我們積極推進沈撫同城化,與沈陽共享“024”區號、交通同城等取得實質性進展,各項工作走在沈陽經濟區同城化前列。深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略,沈撫新城與沈陽一體化發展格局初步形成,石化新城化工及精細化工產業豐厚度不斷提升,縣區競相發展,南環產業帶、東部生態保護區加快建設,渾河景觀帶成為撫順靚麗風景線。
  五年來,我們著力優化存量、擴大增量,全面提升發展質量。撫順特殊鋼股份有限公司等骨干企業轉型升級初見成效,千萬噸煉油、百萬噸乙烯等重大項目建成投產。到2015年末,服務業增加值占地區生產總值比重達到42%,比2010年提高6.8個百分點。
  五年來,我們全面深化改革、擴大開放。完成省政府取消238項、下放38項行政職權的銜接工作,公布市、縣區政府部門權責清單,工商登記、財稅體制和農村等重點領域改革取得積極進展。中國水電建設集團、中國供銷集團、廣州恒大、深圳萬科等國內知名央企民企進駐撫順,罕王集團投資印尼紅土鎳礦產業園成為遼寧實施“走出去”戰略重點項目,經濟發展動力和活力增強。
  五年來,我們堅持生態優先、建管并重,大力實施青山、綠水、藍天、暢通、清潔、景觀六大工程。撫順榮獲“國家森林城市”稱號,大伙房水源保護區成為國家江河湖泊生態環境保護試點和生態文明先行示范區。城區跨河大橋、主要街路改造一新,撫順結束了沒有動車的歷史。月牙島生態公園、人民廣場等建成投用,城市綠化、亮化、美化、凈化、冬季無害化除雪和宜居鄉村建設等工作走在全省前列。
  五年來,我們千方百計增加投入,盡心竭力辦好惠民實事。企業退休人員養老金、城鄉低保救助人均標準年均增長分別為15.2%、14.2%和17.9%。養老、醫療保險體系覆蓋城鄉,新農合參保率達到99.83%。城鎮登記失業率控制在4.06%以內。保障性安居工程惠及16.2萬人。婦女小額貼息貸款在全省排名第一。新建改造城區中小學(幼兒園)近百所、市級醫療衛生機構5家,新建市圖書館、雷鋒大劇院、青少年宮、殯儀館等投入使用。調整延伸公交線路,基本解決市民出行難問題。
  五年來,撫順經受住了新世紀以來最為不利的經濟形勢和“8•16”特大洪災等嚴峻考驗,地區綜合實力不斷提升,城市面貌發生巨大變化,人民群眾擁有了更多的獲得感和幸福感。全市人民用智慧和汗水,共同繪就了令人驕傲和自豪的“十二五”美麗畫卷。
  各位代表:剛剛過去的2015年,撫順經濟社會發展遇到的困難比預想的多、面臨的壓力比預想的大,取得的成績實屬不易。預計地區生產總值增長2.8%;一般公共預算收入完成預算的53.9%、同比下降45.1%,剔除不可比因素同比增長2%;城鎮居民人均可支配收入增長7.1%;農村居民人均可支配收入增長7.2%。
  1、經濟保持平穩運行
  支持企業發展。累計為企業減負1.94億元,爭取國家、省工業項目資金支持7.23億元,促成企業間協作配套1.1億元,撫順石化公司等骨干企業支撐作用明顯,全年規模以上工業總產值完成2077億元。
  主動搶抓機遇。細化落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,爭取中央預算內補助資金1.2億元、資源枯竭型城市財力轉移支付資金5.7億元,爭取國家開發銀行等專項債券6.7億元,新撫區老工業區搬遷改造完成投資8億元。
  加快項目建設。投資97.4億元的清原抽水蓄能電站項目加快推進,投資45億元的豐遠•熱高樂園基本建成,全年開復工億元以上重點項目209個、完成投資314億元。
  強化金融支撐。全年新增本外幣貸款98.5億元、非信貸融資175.9億元,小微企業貸款比年初增加45.7億元,低利率為企業拆借“過橋”基金1.5億元。聯合上海股權交易中心,成立撫順市企業掛牌孵化基地。1家企業實現新三板掛牌,2家企業報審主板上市。政府融資規模突破50億元。
  2、改革開放全面深化
  重點領域改革成效明顯。結合撫順實際,自行取消27項、下放32項市級行政職權,建設工程項目審批時限由275天壓縮到40天,沈撫新城在全省率先成立行政審批局。工商登記、財稅體制、國資國企和農村改革等進展順利。在全省率先開展民生領域證明材料專項清理。
  資源型城市轉型研究工作扎實推進。國務院發展研究中心提出,在撫順等典型性、代表性、發展潛力較大的資源型城市,設立“國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區”的課題報告,得到國務院領導的關注和批示。撫順在國內資源型城市中率先完成《國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區頂層設計及系統發展規劃》,創建國家資源型城市可持續發展轉型創新試驗區得到省政府的重視和支持。
  對外開放取得積極進展。成功舉辦遼寧百家知名民營企業撫順招商投資洽談暨名優企業名優產品展示活動。廣州無線電集團金融服務外包產業園、韓國LEO株式會社與撫順森源集團合作研發的電動車(船)等項目成功簽約,實現金融和對韓招商新突破。全年引進域外資金309億元,實現外貿出口6.5億美元。
  3、三次產業穩步發展
  工業發展質量提高。傳統產業完成技改投資145億元,竣工投產項目75個。與撫順石化公司、撫順礦業集團戰略合作取得積極進展。與大連理工大學、遼寧石油化工大學等深入合作,組建化工新材料、智能制造等產業技術創新聯盟。遼寧三友生物科技公司等8家單位獲批省級產業專業技術創新平臺。高新技術產品增加值占規模以上工業增加值比重達30%。
  現代服務業快速發展。撫順被中國城市競爭力研究會評選為中國最具特色旅游城市,策劃推出十大特色景區、十大精品線路等,全年接待游客總人數、旅游總收入分別增長11%和15%。加快電商平臺建設,東北亞鋼鐵網、首華(遼寧)農產品交易中心等上線運營,全年電子商務交易額實現300億元。海油集團金融大廈等重點金融項目加快建設,全年金融業實現稅收9億元。
  特色農業規模不斷擴大。新增有機農業4萬畝,形成有機中藥材、短梗刺五加等六大特色產業示范基地。食用菌、中藥材、山野菜、特色精品花卉種植規模居全省前列。
  4、區域經濟協調發展
  沈撫新城被確立為省級電子商務集聚示范區,千億元休閑娛樂旅游集聚區初具雛形,與沈陽共同爭取國家批復沈撫新區進展順利。
  石化新城高新技術產業園區公用工程一體化建設進展順利,開工建設億元以上工業項目13個,投資3億元的森源化工項目當年建設當年投產,海賦外灘商業廣場建成投用,新屯公園、河灘公園、紫花嶺風景區完成提升改造。
  撫順、清原、新賓三縣工業產業集群初具規模,撫順縣三塊石國家森林公園被《香港商報》等媒體評為中國最佳旅游風景區,清原縣成為省級電子商務進農村綜合試點縣,新賓縣獲批省級農業標準化示范縣。
  新撫、順城、望花三區錯位發展,新撫中央大街地下水城、順城泰為國際文化汽車城、望花小微企業創業示范基地等項目加快建設。
  5、城鄉環境持續改善
  環境保護力度加大。大伙房水源保護區綜合治理取得初步成效,建成鄉鎮污水處理設施20個,一級保護區實現全封閉,生態移民、污染治理等工作進展順利。大氣污染綜合整治深入推進,淘汰10噸及以下燃煤鍋爐338臺,對重點排污企業駐廠監督、限產限排,嚴禁城區焚燒落葉,集中整治建筑工地、露天堆場和街路揚塵,啟動“青草計劃”。持續推進青山工程,營造生態林3.25萬畝,封山育林4.5萬畝。
  城市功能不斷完善。《撫順市城市總體規劃(2011-2020)》經過部省聯審。遼寧中部環線撫順段高速公路建設穩步推進,新建改造“三供”管網163.4公里。城市導覽導視系統建設有序推進,新建改造游園、綠地、廣場100處,新增綠地面積32公頃。點亮萬盞燈、照亮回家路的“居民小區照明計劃”進展順利。
  宜居鄉村建設扎實推進。維修改造農村公路197公里,完成147個行政村的村屯綠化工程,農村衛生廁所改造3720座,全市16個村被省政府列為美麗鄉村示范村。
  6、民生保障扎實有力
  社會保障水平不斷提升。企業退休人員養老金月人均調增201元,城鄉低保提標7%和10%。大病保險人均籌資標準由18元提高到25元;人均基本公共衛生服務經費由35元提高到40元。低保對象基本醫療住院救助比例由60%提高到70%,重特大疾病救助比例由50%提高到60%。城鎮居民醫療保險、新農合財政補助由每人320元提高到380元。18萬符合條件困難企業退休人員納入醫保范疇。扶持創業帶頭人824人,創業培訓2109人,新增城鎮實名制就業7.5萬人。
  安居扶貧工作成效明顯。完成1.5萬戶棚改任務,維修改造棚改房屋1295棟,實施“暖房子”工程50萬平方米,改造農村危房610戶、老舊房屋室內供水設施2萬戶。1.59萬國家標準農村貧困人口穩定脫貧,“互助式扶貧”工作走在全省前列。
  各項社會事業協調發展。推進教育均衡發展,10所幼兒園成為“遼寧省五星級幼兒園”,3個城區通過國家義務教育發展基本均衡縣區驗收,撫順職業技術學院辦學實力躍居全省同類院校前列。市中心醫院、二院分別與醫大一院和盛京醫院深度合作,7家縣級公立醫院全部取消藥品加成,農村縣、鄉、村三級醫療機構實現基本藥物制度全覆蓋。推進文化惠民工程,新建社區書屋141家,開展基層群眾文化活動2200余場。撫順“琥珀城”被授予國家級文化產業示范基地。加強體育設施場地建設,成功舉辦亞洲大學生龍舟錦標賽、全國山地自行車冠軍賽和全國首屆越野車場地賽等。市老干部大學擁有獨立辦學場所。
  社會治理能力不斷加強。完成309個社區換屆工作,開工建設城市社區辦公用房50個。信訪總量下降15%,為近年最好水平。事故救援、抗災減災能力進一步提升,安全生產和食品藥品安全形勢總體穩定。刑事案件發案率下降5.6%,群眾安全感增強。
  7、政府自身建設不斷加強
  堅持依法行政。牢固樹立法治觀念,深化政務公開,完善決策程序,不斷健全權力運行制約和監督體系,切實做到有權必有責、用權受監督,政府工作不斷走上法制化、規范化軌道。
  改進公共服務。開展換位體驗活動,查找問題,改進和優化公共服務流程,公共服務質量和水平不斷提高。
  加強作風建設。深入開展“三嚴三實”專題教育,黨員干部的服務意識、責任意識、擔當意識、發展意識不斷增強。
  廣泛接受監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,主動聽取民主黨派、工商聯和社會各界意見建議。全年辦理人大代表建議328件、政協委員提案389件,辦結率100%、滿意率99%。
  各位代表:回首過去的五年,我們在攻堅克難中奮力前行,在搶抓機遇中積極作為,邁出了城市轉型振興發展的新步伐。成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導,市人大、市政協大力支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志,向駐撫部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位,向所有關心支持撫順發展的海內外朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  看到成績的同時,我們也要直面問題。一是受宏觀經濟形勢和做實經濟數據等因素影響,“十二五”和2015年部分經濟指標沒有達到預期發展目標。二是傳統產業亟待改造升級,新興產業和接續產業尚未形成規模,產業、產品結構調整嚴重滯后。三是民營經濟規模不大、活力不足,大眾創業、萬眾創新積極性不高,“雙創”氛圍還不濃厚,嚴峻經濟形勢造成就業壓力加大。四是部分區域空氣異味嚴重,城市霧霾天氣頻發,大氣污染治理任務艱巨。五是公共服務質量不高,少數政府工作人員慢作為、不作為、亂作為,擔當精神、責任意識不強,干部士氣亟待提振,經濟社會發展環境亟需改善。
  二、“十三五”時期的總體要求和目標任務
  各位代表:“十三五”時期是撫順轉型振興發展的攻堅階段,也是全面建成小康社會的決勝階段。我們依然面臨著嚴峻復雜的國內外經濟形勢:從國際看,石油、鐵礦石等大宗商品價格走低,市場持續動蕩,經濟復蘇緩慢;從國內看,經濟發展仍處于“三期”疊加階段,經濟增長新舊動能正在轉換之中,產能過剩、投資增速放緩、金融風險上升加大了經濟運行的困難;從全省看,長期積累的結構性、體制性問題不斷凸顯,經濟增速回落明顯;從撫順看,撫順作為國家老工業基地和資源枯竭型城市,長期積累的礦山地質災害嚴重、采沉影響區域擴大、養老保險金缺口巨大、廠辦大集體問題突出、財政收支困難、政府債務率偏高和人口長期流失等歷史遺留問題與現實矛盾相互交織、并存疊加。同時,我們更要看到,黨中央、國務院支持東北老工業基地振興的決心和力度有增無減,撫順發展面臨國家進一步推進新一輪東北振興、沈撫同城化、與沈陽共建沈撫新區,以及國家重視資源型城市轉型發展、支持央企與地方共建產業園區和采煤沉陷區綜合治理,國家和省積極推動大伙房水源保護等一系列重大機遇。此外,撫順轉型振興的目標明確、戰略明晰,擁有雄厚的產業基礎、國內領先的科研院所和數量龐大的產業技術工人,具備大眾創業、萬眾創新的有利條件。只要我們堅定信心、眾志成城、奮發圖強,再大的困難,也阻擋不了撫順前進的腳步,動搖不了全市人民追求幸福、追逐夢想的決心。
  “十三五”時期發展的總體要求:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指針,認真貫徹黨中央關于東北振興的最新重大決策部署、中央經濟工作等會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,積極適應和把握經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以城市轉型振興為主線,深入貫徹“四個著力”要求,堅持變中求新、變中求進、變中突破的工作總基調,加大供給側結構性改革力度,保持戰略定力,增強發展自信,全力推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務,深入實施“兩城兩帶一區、多點支撐、全域發展”戰略,積極構建科學精細的經濟社會管理模式,創造宜居樂業的經濟社會發展環境,努力提升發展活力、內生動力和整體競爭力,實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
  “十三五”時期發展的重點任務:一要著力完善體制機制。轉變政府職能,強化服務意識,全力推進供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。二要著力推進結構調整。改造提升傳統優勢產業,培育壯大戰略性新興產業和現代服務業,大力發展以本地產品為原料的接續產業,加快形成綠色低碳高效的產業發展支撐體系,改變傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多的單一產品結構,提高消費對經濟增長的貢獻率。三要著力鼓勵創新創業。積極構建有利創新創業的政策和制度環境,深化“政產學研金用”合作,加快形成“雙創”新局面。四要著力保障改善民生。持續加大民生投入,大力發展社會事業,全面改善生態環境,不斷增強全市人民的獲得感和幸福感。
  五年后的撫順,重點領域和關鍵環節改革有重大突破,轉方式調結構取得實質性進展,地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,地區綜合實力全省排名前移,國家標準農村貧困人口實現穩定脫貧。新型城鎮化進程加快,城鄉協調發展、空間布局更加科學合理,城市綜合承載能力不斷增強。生態環境質量明顯改善,主體功能區和生態安全屏障基本形成。依法治市體制機制更加完善,公共服務效能全面提升,社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展。社會更加公平正義、誠實守信,社會主義核心價值觀深入人心,雷鋒精神進一步弘揚,撫順人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強,全市人民共同步入小康社會。
  三、2016年重點工作任務
  2016年全市經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長5%以上,一般公共預算收入增長2%,城鄉居民收入增長高于經濟發展水平,民生、社會事業、環保投入高于上年水平,單位生產總值能耗下降2%,主要污染物排放量削減率完成省下達目標,經濟發展質量和效益進一步提高。
  今年要重點做好以下工作。
  1、 繼續強化工業支撐
  圍繞《中國制造2025遼寧行動綱要》,全面實施撫順智能制造2016-2018行動計劃,重點實施100項智能制造技術改造項目,推進30個智能制造企業示范工程,推動傳統低端制造向中高端制造升級。
  改造提升傳統產業。堅持創新驅動,積極引進先進科技成果和技術工藝,加快推動撫順石化公司擴大“油蠟聯產”產能和恢復乙烯化工廠生產,推進撫順特殊鋼股份有限公司特冶技改二期等重大技改工程,促進石化、冶金等傳統產業綠色改造,向智能化轉型升級。全面提倡、推動企業優化管理,降低成本,提高效率。積極穩妥化解過剩產能、處置“僵尸企業”。
  加快發展新興和接續產業。準確把握國家政策導向,發展壯大新材料、新能源汽車、節能環保和電子信息等戰略性新興產業,全力打造機器人產業配套基地。利用撫順石化、特鋼等產品資源,延伸加工,拉長產業鏈,拓寬產業豐厚度,增加終端產品比例,積極培育新的經濟增長點。
  提升企業自主創新能力。實施科技型中小企業成長、高新技術企業倍增、知識產權優勢企業培育等計劃,引導重點產業建立技術創新聯盟,積極發展高新技術產業。鼓勵、支持企業自主研發核心技術、引進先進技術、開發新產品,發揮科技創新對工業的支撐作用。
  2、著力抓好項目建設
  科學精細策劃包裝項目。圍繞國家提出的“7+4”工程包和十大重點領域,各縣區、開發區和相關部門要密切跟蹤政策導向,列出對上爭取項目計劃清單,明確責任抓落實。圍繞全市產業基礎、轉型方向和功能定位,積極策劃一批對外招商合作的產業和社會事業發展項目。依托現有存量城市公共基礎設施資源,策劃包裝和推進實施一批PPP模式融資項目。促進一批重點項目盡快開工建設、投產達效。扎實做好三寶屯污水處理廠中水回用等項目開工前準備工作,加快推進撫順礦業集團熱電廠等項目建設,全力爭取清原抽水蓄能電站項目下半年開工建設。全年開工建設億元以上重點項目209個、完成投資350億元。
  集約高效盤活利用現有要素資源。全面摸清全市閑置土地、廠房等情況,對長期未開工建設、竣工投產的項目,促其引進新項目或轉產;對長期閑置資源依法依規收回并盤活。合理調整產業雷同、基礎薄弱的工業園區,深入挖掘現有要素資源潛力,集中對外招商、推進項目建設。
  3、持續改善公共服務
  集中審批。具有行政審批職能的政府部門全部成立審批處,審批職能全部劃入審批處,統一進入公共行政服務中心集中審批,實行“一站式”服務,切實做到“中心之外無審批”。進一步明確公共行政服務中心功能定位,加快功能升級,承擔起全面改進公共服務的推進和監督職能。
  下放權力。繼續取消和下放一批市級行政職權事項,將各種涉及百姓和企業的公共服務事項向基層下沉,最大限度便民利企。
  強化服務。大力推行網上審批、并聯審批,優化建設項目審批流程。清理規范行政審批中介服務,取消各類不合法、不合規的收費和證明。分別在市發改委、科技局、經信委設立日常協調機構,建立由市發改委牽頭的聯席會議制度,及時協調解決駐撫中省直單位、科研院所、大專院校、民營企業日常運行和發展中遇到的困難與問題。
  換位體驗。具有公共服務職能的機關和事業單位,持續開展換位體驗活動,繼續改進和優化公共服務流程,讓群眾和企業辦事順心、生活舒心、投資放心。
  4、深化重點領域和關鍵環節改革
  深化商事制度改革,鞏固擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果,進一步簡化工商注冊資本登記,推進工商注冊制度便利化,落實企業信用信息公示。
  深化國資國企改革,健全公司法人治理結構,建立市場化用工用人機制,提高國有資本經營質量效益,做強做優國有企業。抓好國有資本運營、投資公司創建和運營,推進經營性國有資本集中統一監管,整合盤活國有資產存量。
  落實國家和省財稅體制改革部署,優化政府預算結構,推進政府預決算信息公開;全面推進營改增改革,加快資源稅改革;優化政府債務結構,加強債務管理,積極推進政府債務化解和風險防范工作。
  深化農村改革,加快農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作,大力培育新型農業經營主體,引導土地承包經營權規范有序流轉,發展農業適度規模經營。
  加快推進環保、醫療、公用事業等重點領域價格改革。推進公務用車改革和機關事業單位養老保險制度改革。
  5、全力推進創新試驗區建設
  抓住新一輪東北振興重大機遇,全面梳理撫順作為東北老工業基地城市為國家作出的貢獻,以及歷史遺留問題對現實發展的影響,全力爭取國家政策支持,積極創建撫順資源型城市可持續發展轉型創新試驗區,探索體制機制創新、礦城共融共興、以建促治促轉、產業多元推動的轉型發展模式,逐步從根本上解決礦山地質災害區生態恢復、接續產業發展和居民安居就業等問題。
  大力推進東北商貿城、森茂國際汽車城、創意文化產業園區、大型商務會展產業園區、中國北方汽車文化主題產業園、生態運動廊道、建筑設計博覽園等項目建設。加快兒童運動公園及跨東林路人行景觀橋建設,建成創新試驗區規劃展示館、國家區域性(撫順)地理國情監測中心、采沉記憶實景公園。
  6、全面提升開放水平
  進一步強化開放意識。選擇國內外先進地區、發達城市,比對思想觀念、工作方法和各項指標,充分借鑒成功經驗,見賢思齊,比學趕超,加快推進開放型經濟體系建設。全面開展與重點商協會合作,積極營造全方位擴大開放的濃厚氛圍。
  狠抓招商引資。堅持招商引資與招才引智相結合,瞄準長三角、珠三角、京津和海外地區,注重行業招商、專業招商、精準招商、以商招商,積極開展小團組、點對點、面對面招商,著力引進一批重大項目、先進技術和優秀人才。
  擴大外貿出口。深化與中國航天長征國際貿易公司等軍貿企業合作,培育服務外包等新興業態,加強出口基地建設。啟動與中國對外承包工程商會合作,研究組建撫順市海外工程商會,帶動勞務、技術、裝備和產品輸出。
  7、積極鼓勵創新創業
  加大宣傳引導力度,營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。廣泛調動社會各界力量,鼓勵各級各類科技人才、各行各業技能人員和普通勞動者,開展多種形式的創新創業活動。全面總結推廣撫順特殊鋼股份有限公司、沈陽隆基電磁科技股份有限公司創新創業的成功經驗,發揮先進企業的示范引領作用。
  全面落實國家和省推進大眾創業、萬眾創新政策措施。設立創業投資(引導)基金,支持創新創業,鼓勵小改小革、點滴創新,調動“雙創”積極性。加快總部基地創投中心、東北振興投融資項目網絡平臺等“眾創”載體建設,推動“互聯網+”融合創新。立足撫順科技和產業優勢,聯合企業、金融、保險等單位和機構,建立科技創新聯盟,加快“1+3+N”能源化工孵化器建設,促進科技成果加速轉化和產業化,壯大撫順相關產業。
  深化與撫順石化公司、撫順礦業集團等中省直大企業合作,促進地企共興共榮。深化與駐撫科研院所、大專院校合作,加快形成以企業為主體、市場為導向、“政產學研金用”相結合、全社會共同參與的科技創新體系。加強與軍工企業合作,鼓勵“軍轉民”,支持“民參軍”,促進軍民科研成果和制造技術雙向轉化。加強與其他駐撫中省直單位合作,力爭在行業引導、產業發展、項目建設等方面取得更大成績。
  8、大力發展民營經濟
  營造良好發展環境。全面改善提升服務水平,大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象,打造公平開放的投資環境、競爭有序的經營環境、體貼到位的服務環境。對企業一視同仁,保障企業公平參與市場競爭、平等使用生產要素、同等受到法律保護,努力做到規則公平、機會均等。
  鼓勵扶持企業發展。全面落實各項鼓勵扶持政策,主動幫助企業爭取政策資金支持,降低企業生產經營成本。依托海油集團金融大廈,建成集信貸、評估、擔保于一體的中小企業金融服務中心。用好產業投資(引導)基金和中小企業“過橋”基金,鼓勵中小企業進入遼寧股權交易市場掛牌交易,支持企業上市,解決企業“融資難”、“融資貴”問題。
  大力倡導和培育企業家精神。厚植民營企業發展土壤,建立健全激勵和約束機制,營造企業家成長的良好環境。大力倡導做精主業、開創新業、追求卓越、誠實守信、回饋社會的企業家精神,讓企業家精神成為撫順產業結構調整、城市轉型發展的強大動力,充分發揮企業家引領產業革新、推動經濟發展的主力軍作用。
  9、加快發展服務業
  大力發展旅游業。樹立大旅游觀,深入挖掘歷史文化、風俗民情、工業文明內涵,包裝、策劃、建設具有地域特色的旅游項目,推動旅游與文化、工業、農業等產業深度融合。大力發展鄉村、溝域、森林旅游,建設大伙房水庫周邊生態旅游區。推進沈撫旅游一體化發展,建設沈陽經濟區生態休閑旅游集聚區。全面整合旅游資源,組建旅游集團。加大宣傳營銷力度,積極推進智慧旅游建設,打造具有市場競爭力的旅游品牌,建設旅游目的地城市,充分發揮旅游對服務業發展的牽動作用。
  改造提升傳統商貿業。創新業態和經營模式,堅持“線上線下”互動,促進傳統商貿業轉型升級。科學合理規劃商業集聚區,推進南站中央商務區和北站新華商圈建設。
  加快發展電子商務。加快同城物聯網大廈、“互聯網小鎮”等電商平臺建設,推進清原電子商務進農村綜合試點縣、沈撫新城省級電子商務集聚示范區建設,促進網絡經濟與實體經濟融合發展。
  大力發展生產性服務業。加快現代商品流通體系建設,完善物流配送網絡,研究組建包裝、配送、快遞等服務公司,打造一批以本地特色農產品、鋼鐵、琥珀等為支撐的全國性和地域性商品網絡交易中心。
  加快培育現代金融體系。加強統籌協調,進一步壯大金融體量,用好資本市場,拓寬融資渠道,完善金融體系,大力發展產業金融。促進融資租賃、投資基金等多元化主體發展,積極籌建融資擔保集團。推進沈撫新城和新華金融集聚區建設。加快農村信用社改制,促進小微金融、農村金融、互聯網金融發展,發揮小貸公司、擔保公司作用。
  積極消化房地產庫存。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略,適當調整商品房價格,薄利多銷。大力推行棚戶區、舊城區改造貨幣化安置,將去庫存與新型城鎮化、棚改房、公租房、拆遷安置房相結合。用好網交會、房交會等平臺,全力消化存量商品房。科學調控房地產開發速度與規模,促進房地產業健康發展。
  10、加快推進兩座新城建設
  沈撫新城,要加快融入沈陽經濟區,積極與沈陽共同爭取國家批復設立沈撫新區。重點推進與沈陽互聯互通基礎設施建設、互補錯位產業項目建設,引入沈陽更多的教育、醫療、文化等優質公共服務資源,與沈陽分享更多優質公共服務。
  石化新城,要加快與央企共建產業園區,重點推進供熱、管廊、消防、危化品物流等基礎設施項目共建共享。充分利用撫順石化公司原料資源,大力發展化工及精細化工產業,拉長產業鏈,提高原料加工深度和產品附加值。
  11、扎實做好農業農村工作
  實施品牌戰略。整合優勢農產品資源,培育、引進一批知名農業產業化龍頭企業,研究建立面向沈陽市場的特色農產品配送中心,逐步形成具有一定規模和影響的加工輸出基地,打造撫順特色品牌,帶動農民增收致富。
  發展特色農業。依托大伙房水源保護區綠色、有機農業示范基地建設,加快推進“三品一標”認證工作,完成綠色、有機食品認證面積20萬畝。繼續擴大食用菌、中藥材等特色產業基地規模,做強做大農產品交易中心。
  壯大縣域經濟。堅持生態立縣、綠色發展,做大撫順縣木制品加工、清原縣特種輸變電、新賓縣現代焊接新材料等工業產業集群,大力發展農產品深加工業和特色旅游業,富民強縣。
  加強農業基礎設施建設。加快實施灌區續建配套和節水改造工程,新增節水灌溉面積1萬畝、高標準基本農田1.48萬畝。新增農機動力3萬千瓦,主要農作物綜合機械化水平達到75%。
  繼續推進宜居鄉村建設。大力實施農村環境綜合整治,推進垃圾分類處理、畜禽糞便集中處理,提升污水處理技術水平,改善農村能源結構,做好農村改廁工作,逐步全面實現村路硬化、村莊亮化、村容美化、村屯綠化,加快美麗鄉村建設。
  12、進一步做好城市工作
  提升規劃水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色和地域環境等因素,從地下、地面和空間三個層面,對城市進行立體、長遠和協調規劃,賦予城市更多的民族、文化、歷史元素。加快編制城市地下綜合管廊、海綿城市建設等專項規劃,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
  加強基礎設施建設。多渠道籌措資金,加快遼寧中部環線撫順段高速公路建設,規劃啟動安城橋建設。推進“三供”管網綠色低碳化改造。加快詹家河、鮑家河綠化升級改造和勞動公園動物園整體改造。啟動建設商業設施互聯互通工程,讓南站、新華地區商圈更加暢通便民。全面維修改造中央大街、新撫路、章黨街等街路。安裝南環產業帶碾三線路燈。將有限財力向與民生密切相關的小街小巷傾斜,建設街頭綠地和健身廣場50處,安裝居民小區照明燈具1.1萬盞,讓居民休閑健身有場地、夜晚回家有燈光。
  加強城市精細化管理。健全城市治理體系,讓廣大市民參與城市管理,提高城市治理能力和執法工作水平。加快城市管理信息資源整合,推進“智慧城市”建設,發展民生服務智慧應用。建設、規范和改造中心城區停車場設施,新建公共廁所10座,設置垃圾桶、果皮箱各2000個。科學設置導覽導視系統和城市交通指示牌,大力整治“小涼快”、占道經營和私搭亂建,加強物業和棄管小區管理,改善提升市容環境。
  13、加快推進新型城鎮化建設
  積極推進以人為核心的新型城鎮化。科學規劃、合理布局,重點發展縣城和小城鎮,著力破除城鄉二元結構,推動產城融合發展。協調推進城鎮化和新農村建設,實現城區轄鄉鎮、村莊規劃全覆蓋。遵循規律、因勢利導,有序推進農業轉移人口市民化,逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,切實維護農民合法權益。
  保護歷史文化遺產。編制歷史文化名城保護規劃,正確處理文化遺產保護與新型城鎮化建設和旅游開發的關系,堅持保護為主、適度合理開發,嚴守歷史文物保護紅線,防止建設性破壞,禁止破壞性開發,絕不以破壞歷史文化遺產為代價,謀求一時的經濟發展。
  14、全面改善生態環境
  加強水源保護和水污染治理。繼續抓好大伙房水源保護區綜合治理,啟動一級保護區內商業網點搬遷工作,加快蘇子河河口濕地恢復等一批重點治理項目建設,爭取國家和省盡快建立完善資源有償使用和生態補償制度。嚴格實施水污染防治行動計劃,不斷提高渾河流域水體質量。
  深入實施大氣污染綜合整治。以防治霧霾為重點,拆除城區10噸以下燃煤鍋爐423臺;治理城市建筑工地揚塵、道路遺撒和露天燒烤;推進農村秸稈綜合利用,嚴控秸稈焚燒;實施裸地不見天、青草全覆蓋的“青草計劃”,讓城區裸露地面全部綠起來,全面降低揚塵。以消除空氣異味為重點,加快化工等重點污染企業提標改造,大力整治榆林采沉區垃圾焚燒、小作坊小工廠污染和龔家溝地板城嚴重污染,不斷改善空氣質量。
  繼續提升森林生態環境建設水平。植樹造林9.9萬畝,封山育林1萬畝。堅決打擊亂砍亂伐、毀林造田等違法行為,保護好環城林帶。
  嚴肅追究破壞生態環境責任。加大環境執法力度,按時完成清理整頓環保違規建設項目工作,嚴肅懲處違法違規行為,讓破壞生態環境的任性行為付出沉重代價。
  各位代表,日益嚴重的霧霾,是大自然向我們發出的無聲警告。我們必須牢固樹立綠色發展、綠色消費理念,從政府做起,從每個企業、每個人做起,用心保護好我們賴以生存的環境,讓撫順天藍水凈、地綠山青。
  15、大力發展社會事業
  堅持教育優先發展。以促進公平、提高質量為核心,大力發展公辦幼兒園,構建公益性、普惠性學前教育體系。繼續推進義務教育學校校長、教師交流輪崗,促進義務教育均衡發展。推進高中教育優質特色發展,加快發展現代職業教育。努力培養一流校長、一流教師。繼續做好語言文字工作。
  提高醫療服務水平。著力做好疾病預防控制工作。推進公立醫院綜合改革,完善基本醫療服務體系,提高基層衛生計生服務能力。逐步推行“分級診療”制度,推動中醫“治未病”服務。完善計劃生育綜合服務體系,落實“全面二孩”政策。
  建設文化強市。大力弘揚地域文化、雷鋒精神,對外樹立形象,對內凝聚人心。加快市博物館、群眾文化中心、工人文化宮建設和整合,維修改造市老干部大學教學樓,開展豐富多彩的群眾性文化活動。依托琥珀、煤精、旗袍、根藝等特色資源,大力發展特色文化產業。利用城東閑置待售的非住宅資源,建設文化創意及智慧產業集聚區。
  發展體育事業。加快健身公園、廣場和戶外體育運動中心建設,逐步免費開放公共文體設施,深入開展全民健身活動。辦好全國山地自行車冠軍賽、三塊石國際登山比賽等大型體育賽事活動。
  大力推進社會養老服務機構建設,積極探索建立以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為主的居家養老服務體系,推動醫養結合,不斷提高養老服務水平。
  16、全力保障和改善民生
  提高社會保障水平。繼續強化養老保險擴面征繳,研究建立養老保險風險基金,確保離退休人員養老金按時足額發放。繼續提高城鄉居民最低生活保障和農村五保供養標準。完善社會救助體系,開展慈善救助活動,推進醫療救助“一站式”結算。做好殘疾人工作。
  實施就業安居工程。強化職業技能培訓,落實“穩崗補貼”政策,重點支持高校畢業生就業創業,保障困難群體人員就業,城鎮登記失業率控制在5%以內。加強保障性安居工程建設,新增棚戶區改造6010戶。實施“暖房子”工程200萬平方米,完成老舊房屋室內供水設施改造2萬戶。
  加大扶貧攻堅力度。堅持精準扶貧、精準脫貧,繼續實行干部駐村幫扶和對口定點扶貧,確保1.5萬國家標準農村貧困人口脫貧、60個省定貧困村銷號。
  切實做好民族宗教工作,促進民族團結進步。
  雖然當前經濟下行壓力很大,財政收支矛盾日益凸顯,但越是困難時候,我們越要高度關注民生、積極改善民生,應該為百姓花的錢一分都不能少花,能夠為百姓辦的實事一件都不能少辦。政府將不遺余力惠民生,要讓全市人民生活越來越好、幸福指數越來越高。
  17、推進社會治理精細化
  強化社會治理。加強社區基礎設施建設,新改擴建城市社區服務站25個。加大村務公開力度,實現村務公開規范化、制度化、經常化。加快房屋產權交易中心搬遷。推進氣象現代化建設。提高立體化社會治安防控水平,爭創“社會綜合治理平安市”。全面落實優撫安置政策,爭創“雙擁模范城”。
  維護公平正義。暢通群眾訴求渠道,各級各類公共服務機構要積極回應百姓合理訴求。完善勞動爭議專業化預防和醫療糾紛第三方調解機制。保障農民工合法權益。做好法律援助工作。逐步將信訪納入法治化軌道,注重從源頭上解決信訪問題。 確保安全穩定。強化監管,切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制,全面加強質量技術監督、行業監管、隱患排查、專項整治,高度關注西露天礦滑坡問題,嚴防重特大事故發生。做好防汛工作,加強中小河道治理,保證汛期安全。全面完成易燃易爆危化品企業廠區裝置、工藝管線、儲運設施等重大危險源分布圖繪制和報備工作,消防、安監、環保等部門要完善實用的應急救援方案和應急資源指揮調度圖冊,提高應急處置能力。做好森林防火工作,保證森林資源和生態安全。強化公共安全風險防范意識,加強預判預警預防工作,確保城市安全。
  18、啟動一批重大課題研究
  圍繞事關全局、影響長遠的重大問題,設立專題,借鑒國內外先進地區經驗,組織專業人員研究或面向社會公開招標,集思廣益,為政府決策提供科學依據。
  啟動加快建設智慧城市、推動資源枯竭型城市轉型、弘揚地域文化促進城市建設發展等重大課題研究。
  啟動人才強市計劃研究,吸引和留住人才。
  啟動高鐵、輕軌、地鐵、鐵路等軌道交通項目建設的可行性和相互協調性研究。
  啟動會展業發展可行性研究,促進商貿、旅游、會展“三位一體”融合發展,提升城市知名度和影響力。
  啟動全民學習計劃研究,提高市民文化素質、專業技能,培養健康向上的情趣愛好,使社會主義核心價值觀更加深入人心。
  啟動擴大雷鋒基金會影響力研究,全面弘揚雷鋒精神,提升城市感召力和吸引力。
  19、全面加強政府自身建設
  嚴格按照法定權限和程序行使權力,建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督,主動接受市政協民主監督,廣泛接受輿論監督、公眾監督。
  認真執行中央八項規定,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加強審計監察,堅決查處各類違規違紀行為。
  全面倡導和推進科學精細的思想方法和工作方法,積極構建科學精細的經濟社會管理模式,遵循客觀規律、遵守法律法規、尊重發展實際,工作精益求精、細致入微、久久為功。堅決反對“忽悠”、語焉不詳的不良作風。下大力氣改進文風和會風,報告工作、擬定文稿等,要實事求是、言簡意賅、精準陳述。
  帶頭重信守諾、務實高效,以政府誠信帶動社會誠信,以政府高效帶動社會高效。
  加強督查考核,抓鐵有痕、踏石留印,履職盡責,敢擔當,善作為,定一件、干一件、成一件,堅決整治執行不力、為官不為等問題。
  以全市人民的共同事業凝聚人心、提振信心、鼓舞斗志,保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,使廣大公職人員在加快城市轉型振興、造福全市人民的偉大進程中,豐富生命歷程、體現人生價值。
  各位代表,今天的撫順,正處在轉型振興發展的關鍵節點上,機遇與挑戰并存,困難與希望同在。我們將同全市人民一道,在市委的正確領導下,以堅韌不拔之志、開拓創新之舉,重鑄撫順昔日輝煌,共創撫順美好未來!

 
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